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為了規(guī)范陜西省保安服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，有效遏制保安服務(wù)市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)廣大保安員、保安服務(wù)公司和客戶(hù)的合法權(quán)益，促進(jìn)陜西省保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。陜西省保安協(xié)會(huì)在廣泛進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)《勞動(dòng)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《價(jià)格法》、《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》和《陜西省最低工資規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合陜西省保安行業(yè)實(shí)際，就規(guī)范陜西省保安服務(wù)市場(chǎng)秩序提出以下意見(jiàn)：
一、規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序的重要性和緊迫性 當(dāng)前，按照陜西省委、省政府的統(tǒng)一部署，陜西省各行各業(yè)正處于追趕超越、轉(zhuǎn)型升級(jí)大發(fā)展的關(guān)鍵階段，保安服務(wù)業(yè)作為提供安全保障服務(wù)的特殊行業(yè)，面臨著滿(mǎn)足社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)各類(lèi)安全需求的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，陜西省有相當(dāng)一部分保安服務(wù)公司，觀念落后、機(jī)制不活、管理薄弱、發(fā)展滯后。有一些企業(yè)，不以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)取信于客戶(hù)，而一味以低于成本的價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序,甚至影響到金融、軍工等重要行業(yè)的安全服務(wù)質(zhì)量。保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象，已經(jīng)成為我省保安企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的突出問(wèn)題。這些現(xiàn)象，如不及時(shí)遏制，最終也會(huì)導(dǎo)致我省保安服務(wù)市場(chǎng)上出現(xiàn)類(lèi)似“西安地鐵問(wèn)題電纜”事件中“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。陜西省保安協(xié)會(huì)基于對(duì)行業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)客戶(hù)負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的原則，提出規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)是非常迫切和必要的。
二、保安服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則 各保安服務(wù)公司應(yīng)自覺(jué)遵守公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保護(hù)行業(yè)的整體利益，不得以任何不正當(dāng)手段，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。在參與保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)參照我省保安行業(yè)最低成本的價(jià)格進(jìn)行招投標(biāo)，不得結(jié)成價(jià)格聯(lián)盟，設(shè)置排他性障礙，阻礙正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。各保安服務(wù)公司要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，提高保安服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障保安員合法權(quán)益，本著“公平競(jìng)爭(zhēng)、以質(zhì)取勝”的理念開(kāi)展各項(xiàng)保安服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)陜西省保安服務(wù)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
三、規(guī)范保安行業(yè)合同管理 為促進(jìn)保安服務(wù)及保安人員規(guī)范化管理，統(tǒng)一陜西省保安服務(wù)企業(yè)與客戶(hù)單位、保安員勞務(wù)用工合同管理，各保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以陜西省保安協(xié)會(huì)提供的制式合同為基準(zhǔn)，與客戶(hù)單位、保安員簽訂合法有效的合同。 (一)保安服務(wù)公司為客戶(hù)單位提供保安服務(wù)，應(yīng)當(dāng)簽定保安服務(wù)合同（協(xié)議）并在合同（協(xié)議）內(nèi)載明服務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額、結(jié)算方式，服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限，雙方的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》(GA/T594-2006)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。 (二)保安服務(wù)費(fèi)的構(gòu)成，主要包括保安人員工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、服裝、裝備折舊、培訓(xùn)費(fèi)用、公司管理成本、稅金、責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)程度及合理利潤(rùn)等。保安員服裝與裝備配備應(yīng)當(dāng)以《保安員裝備配備與管理要求》（GA/T1279-2015）規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。保安員工資應(yīng)以政府頒布的本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為底線(xiàn)。各保安服務(wù)公司可根據(jù)單位實(shí)際情況，按照《保安員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，區(qū)分職業(yè)等級(jí)等制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放，并落實(shí)保安員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
四、建立全省保安服務(wù)行業(yè)成本體系，防范惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng) 陜西省保安協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)省政府頒布的陜西省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同期測(cè)算調(diào)整全省不同地區(qū)保安服務(wù)最低成本，向保安服務(wù)公司和社會(huì)公開(kāi)發(fā)布《陜西省保安行業(yè)最低服務(wù)成本》。各保安服務(wù)公司應(yīng)參照公布的當(dāng)?shù)乇０卜⻊?wù)最低成本與客戶(hù)單位協(xié)商保安服務(wù)價(jià)格并簽訂保安服務(wù)合同；若以低于當(dāng)?shù)乇０卜⻊?wù)最低成本所簽訂的保安服務(wù)合同，在保安服務(wù)過(guò)程中不應(yīng)當(dāng)減少或降低保安員薪資福利、保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用。
五、建立誠(chéng)信體系，健全失信懲罰機(jī)制 陜西省保安協(xié)會(huì)根據(jù)《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》（陜西省人民政府令第200號(hào)）第四條、第十一條規(guī)定，將建立完善陜西省保安服務(wù)企業(yè)信用檔案，構(gòu)建與政府、市場(chǎng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)全省保安行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。完善全省保安行業(yè)誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”管理制度。依托信用信息平臺(tái)（信用陜西）實(shí)現(xiàn)與各行業(yè)領(lǐng)域“紅黑名單”信息共享，加大對(duì)于保安服務(wù)公司中有掛靠投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包和串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)、弄虛作假等行為的單位和個(gè)人，以及對(duì)于發(fā)生過(guò)嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信行為單位的曝光和懲戒力度。并書(shū)面建議政府監(jiān)管部門(mén)依法作出嚴(yán)肅處理，限制其進(jìn)入保安服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。同時(shí)建議對(duì)那些資質(zhì)好、講信譽(yù)的誠(chéng)信單位應(yīng)給予優(yōu)先支持，從而促使我省保安服務(wù)行業(yè)良性健康發(fā)展。
六、其他要求 (一)保安服務(wù)公司在開(kāi)展保安服務(wù)活動(dòng)中，要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)，參照《2017年度陜西省保安行業(yè)最低服務(wù)成本》合理收取保安服務(wù)費(fèi)用，維護(hù)保安服務(wù)市場(chǎng)秩序。 (二)保安服務(wù)公司原已簽訂的保安服務(wù)合同，收費(fèi)低于當(dāng)?shù)胤⻊?wù)最低成本的，應(yīng)當(dāng)參照《2017年度陜西省保安行業(yè)最低服務(wù)成本》向客戶(hù)協(xié)商，及時(shí)調(diào)整，以便保質(zhì)保量更好的為客戶(hù)單位服務(wù)。 (三)陜西省保安協(xié)會(huì)在收到低于《陜西省保安行業(yè)最低服務(wù)成本》報(bào)價(jià)投標(biāo)的投訴并經(jīng)核實(shí)的，一律記錄在案，在行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)中予以體現(xiàn)和考慮。同時(shí)，也可向公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)監(jiān)察、工商、物價(jià)、招投標(biāo)管理部門(mén)和代理機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況，并視情況提出處理意見(jiàn)建議書(shū)。 (四)各保安服務(wù)公司在參與保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)中，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)單位設(shè)定的攔標(biāo)價(jià)低于《陜西省保安服務(wù)最低成本》的，可向招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)詢(xún)。也可向省保安協(xié)會(huì)書(shū)面反映，由省保安協(xié)會(huì)匯總有關(guān)情況向省級(jí)政府招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)反映。 (五)陜西省保安協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律與監(jiān)督，對(duì)違反《陜西省保安行業(yè)自律公約》的保安服務(wù)公司，將依照《陜西省保安行業(yè)自律處分暫行辦法》有關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)肅處理。為了規(guī)范陜西省保安服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，強(qiáng)化行業(yè)自律管理，有效遏制保安服務(wù)市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)廣大保安員、保安服務(wù)公司和客戶(hù)的合法權(quán)益，促進(jìn)陜西省保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。陜西省保安協(xié)會(huì)在廣泛進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)《勞動(dòng)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《價(jià)格法》、《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》和《陜西省最低工資規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合陜西省保安行業(yè)實(shí)際，就規(guī)范陜西省保安服務(wù)市場(chǎng)秩序提出以下意見(jiàn)：
一、規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序的重要性和緊迫性 當(dāng)前，按照陜西省委、省政府的統(tǒng)一部署，陜西省各行各業(yè)正處于追趕超越、轉(zhuǎn)型升級(jí)大發(fā)展的關(guān)鍵階段，保安服務(wù)業(yè)作為提供安全保障服務(wù)的特殊行業(yè)，面臨著滿(mǎn)足社會(huì)轉(zhuǎn)型期對(duì)各類(lèi)安全需求的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。面對(duì)新形勢(shì)新要求，陜西省有相當(dāng)一部分保安服務(wù)公司，觀念落后、機(jī)制不活、管理薄弱、發(fā)展滯后。有一些企業(yè)，不以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)取信于客戶(hù)，而一味以低于成本的價(jià)格惡意競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序,甚至影響到金融、軍工等重要行業(yè)的安全服務(wù)質(zhì)量。保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象，已經(jīng)成為我省保安企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量的突出問(wèn)題。這些現(xiàn)象，如不及時(shí)遏制，最終也會(huì)導(dǎo)致我省保安服務(wù)市場(chǎng)上出現(xiàn)類(lèi)似“西安地鐵問(wèn)題電纜”事件中“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。陜西省保安協(xié)會(huì)基于對(duì)行業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)客戶(hù)負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的原則，提出規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)是非常迫切和必要的。
二、保安服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本原則 各保安服務(wù)公司應(yīng)自覺(jué)遵守公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，保護(hù)行業(yè)的整體利益，不得以任何不正當(dāng)手段，進(jìn)行行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。在參與保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)中，應(yīng)當(dāng)參照我省保安行業(yè)最低成本的價(jià)格進(jìn)行招投標(biāo)，不得結(jié)成價(jià)格聯(lián)盟，設(shè)置排他性障礙，阻礙正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。各保安服務(wù)公司要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，提高保安服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保障保安員合法權(quán)益，本著“公平競(jìng)爭(zhēng)、以質(zhì)取勝”的理念開(kāi)展各項(xiàng)保安服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)陜西省保安服務(wù)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
三、規(guī)范保安行業(yè)合同管理 為促進(jìn)保安服務(wù)及保安人員規(guī)范化管理，統(tǒng)一陜西省保安服務(wù)企業(yè)與客戶(hù)單位、保安員勞務(wù)用工合同管理，各保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以陜西省保安協(xié)會(huì)提供的制式合同為基準(zhǔn)，與客戶(hù)單位、保安員簽訂合法有效的合同。 (一)保安服務(wù)公司為客戶(hù)單位提供保安服務(wù)，應(yīng)當(dāng)簽定保安服務(wù)合同（協(xié)議）并在合同（協(xié)議）內(nèi)載明服務(wù)費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)金額、結(jié)算方式，服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)期限，雙方的權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》(GA/T594-2006)規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。 (二)保安服務(wù)費(fèi)的構(gòu)成，主要包括保安人員工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、服裝、裝備折舊、培訓(xùn)費(fèi)用、公司管理成本、稅金、責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)程度及合理利潤(rùn)等。保安員服裝與裝備配備應(yīng)當(dāng)以《保安員裝備配備與管理要求》（GA/T1279-2015）規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)。保安員工資應(yīng)以政府頒布的本地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為底線(xiàn)。各保安服務(wù)公司可根據(jù)單位實(shí)際情況，按照《保安員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，區(qū)分職業(yè)等級(jí)等制定合理的工資標(biāo)準(zhǔn)，按月發(fā)放，并落實(shí)保安員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。
四、建立全省保安服務(wù)行業(yè)成本體系，防范惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng) 陜西省保安協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)根據(jù)省政府頒布的陜西省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，同期測(cè)算調(diào)整全省不同地區(qū)保安服務(wù)最低成本，向保安服務(wù)公司和社會(huì)公開(kāi)發(fā)布《陜西省保安行業(yè)最低服務(wù)成本》。各保安服務(wù)公司應(yīng)參照公布的當(dāng)?shù)乇０卜⻊?wù)最低成本與客戶(hù)單位協(xié)商保安服務(wù)價(jià)格并簽訂保安服務(wù)合同；若以低于當(dāng)?shù)乇０卜⻊?wù)最低成本所簽訂的保安服務(wù)合同，在保安服務(wù)過(guò)程中不應(yīng)當(dāng)減少或降低保安員薪資福利、保險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用。
五、建立誠(chéng)信體系，健全失信懲罰機(jī)制 陜西省保安協(xié)會(huì)根據(jù)《陜西省企業(yè)信用監(jiān)督管理辦法》（陜西省人民政府令第200號(hào)）第四條、第十一條規(guī)定，將建立完善陜西省保安服務(wù)企業(yè)信用檔案，構(gòu)建與政府、市場(chǎng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)全省保安行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。完善全省保安行業(yè)誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信“黑名單”管理制度。依托信用信息平臺(tái)（信用陜西）實(shí)現(xiàn)與各行業(yè)領(lǐng)域“紅黑名單”信息共享，加大對(duì)于保安服務(wù)公司中有掛靠投標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、違法分包和串通投標(biāo)、虛假投標(biāo)、弄虛作假等行為的單位和個(gè)人，以及對(duì)于發(fā)生過(guò)嚴(yán)重質(zhì)量、安全事故和嚴(yán)重投標(biāo)失信、履約失信行為單位的曝光和懲戒力度。并書(shū)面建議政府監(jiān)管部門(mén)依法作出嚴(yán)肅處理，限制其進(jìn)入保安服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。同時(shí)建議對(duì)那些資質(zhì)好、講信譽(yù)的誠(chéng)信單位應(yīng)給予優(yōu)先支持，從而促使我省保安服務(wù)行業(yè)良性健康發(fā)展。
六、其他要求 (一)保安服務(wù)公司在開(kāi)展保安服務(wù)活動(dòng)中，要按照本指導(dǎo)意見(jiàn)，參照《2017年度陜西省保安行業(yè)最低服務(wù)成本》合理收取保安服務(wù)費(fèi)用，維護(hù)保安服務(wù)市場(chǎng)秩序。 (二)保安服務(wù)公司原已簽訂的保安服務(wù)合同，收費(fèi)低于當(dāng)?shù)胤⻊?wù)最低成本的，應(yīng)當(dāng)參照《2017年度陜西省保安行業(yè)最低服務(wù)成本》向客戶(hù)協(xié)商，及時(shí)調(diào)整，以便保質(zhì)保量更好的為客戶(hù)單位服務(wù)。 (三)陜西省保安協(xié)會(huì)在收到低于《陜西省保安行業(yè)最低服務(wù)成本》報(bào)價(jià)投標(biāo)的投訴并經(jīng)核實(shí)的，一律記錄在案，在行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先活動(dòng)中予以體現(xiàn)和考慮。同時(shí)，也可向公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)監(jiān)察、工商、物價(jià)、招投標(biāo)管理部門(mén)和代理機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況，并視情況提出處理意見(jiàn)建議書(shū)。 (四)各保安服務(wù)公司在參與保安服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)中，若發(fā)現(xiàn)招標(biāo)單位設(shè)定的攔標(biāo)價(jià)低于《陜西省保安服務(wù)最低成本》的，可向招標(biāo)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)質(zhì)詢(xún)。也可向省保安協(xié)會(huì)書(shū)面反映，由省保安協(xié)會(huì)匯總有關(guān)情況向省級(jí)政府招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)反映。 (五)陜西省保安協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律與監(jiān)督，對(duì)違反《陜西省保安行業(yè)自律公約》的保安服務(wù)公司，將依照《陜西省保安行業(yè)自律處分暫行辦法》有關(guān)條款進(jìn)行嚴(yán)肅處理。 |
